不忘初心牢记使命
奋力推动全面从严治党向纵深发展
——中国共产党营山县第十三届纪律检查委员会
第三次全体会议工作报告
一、2017年工作回顾
过去的一年,在市纪委和县委的坚强领导下,全县纪检监察机关坚决贯彻习近平总书记关于新时代纪检监察工作的指导思想,紧紧围绕全面从严治党主责主业,严格落实市纪委和县委各项决策部署,忠诚履职、勇于担当,为坚决打赢“三场攻坚战”“三场保卫战”“三场持久战”,推进有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县建设提供坚强纪律保障。营山党风廉政建设工作受到市委朝华书记肯定性批示,基层信访举报办理“两化”建设、“五公开一提升”工作机制、纪律审查快查快结机制等做法被中央纪委、省纪委网站刊载,“五公开一提升”工作机制写入市委文件在全市推广,压实 “两个责任”、落实中央八项规定、脱贫攻坚暗访检查、基层微腐败治理等方面工作19次得到市纪委和县委、县政府主要领导肯定性批示。
一年来,我们坚持聚焦主责聚力主业,管党治党根基不断夯实
认真学习贯彻十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,按照学懂弄通做实要求,主要领导带头、班子全员参与,组织召开委局机关民主生活会、专题学习会和乡镇纪委书记座谈会等,认真学习讨论十九大报告、中纪委工作报告和新党章11次;深入联系片区乡镇、行业系统和帮扶贫困村开展主题宣讲20余场次;在纪检监察网站、“廉洁营山”微信公众号等新媒体平台开设专题、专栏,刊发导读文章50余篇。
全面压紧压实“两个责任”。县委强化政治责任和政治担当,始终把党风廉政建设与中心工作摆在同等重要位置,27次召开县委常委会、县政府常务会专题研究部署,出台《关于落实党员县级领导分管联系乡镇(街道)党风廉政建设责任制有关工作的通知》,县委、县政府主要领导作出专门批示120余件次,与乡镇党委书记和县级部门党委(党组)负责人开展廉政谈话22次,亲自带队督查“两个责任”落实情况6次。坚持失责必问、问责必严,县纪委开展落实“两个责任”情况监督检查30余次,警示约谈乡镇和县级部门主要负责人34人次;实行“一案双查”,对管党治党失职失责的19名干部追责问责。
有序推进监察体制改革试点。积极稳妥推进监察体制改革试点工作,县委书记主动当好施工队长,始终靠前指挥、亲自参与,深入县检察院同院班子成员和涉改人员集体谈心谈话,高质量推动县监委组建,所有组织提名人选均满票当选或通过任命。县监察委员会正式挂牌成立,并与县纪委合署办公,纪检监察室增至6个,专门从事执纪监督、审查调查人员达31人,占机关干部总数的78%,国家监察体制改革试点工作取得重大阶段性成果。
一年来,我们坚持围绕中心强化监督,服务大局成效充分彰显
常态开展脱贫攻坚再监督再检查。在全市率先制定《精准扶贫监督检查办法(试行)》,创新“五个一”工作机制,14个专项督查组对全县53个乡镇,150个贫困村进行10余轮全覆盖监督检查,走访群众5000余户,发现问题300余个,发出整改通知书57份,回访问题整改落实情况30余次,从严从快查处扶贫领域典型案件51件,警示约谈68人次,给予党纪处分47人。
常态开展项目攻坚再监督再检查。建立纪检监察干部联系重点项目“直通车”制度,19名纪检干部联系服务全县120个重点项目,对嘉引工程、西城实验学校、一环路等重点项目建设环境、征地拆迁、部门履责和廉洁情况等进行全程再监督,发现并督促整改问题107个,警示约谈党员干部122人次,问责处理14人。
常态开展改革开放和环境保护再监督再检查。定期对承担重点改革任务的单位工作推进情况进行专项督查28次,协调解决具体困难7个。牵头组成环保问题整改监督检查组和问责追究组,督促整改各类问题111个,问责处理7人,确保我县环保问题整改顺利通过中央、省、市环保督查组的监督检查。
一年来,我们坚持抓早抓小抓严抓实,党风政风民风持续向好
持之以恒纠正“四风”。县委坚决执行中央八项规定精神,县委常委会、县党风廉政建设责任制领导小组会议定期听取专题工作汇报,研究出台《营山县党政干部职工服务群众八项要求》,县委、县政府主要领导以身作则、以上率下,亲自主持召开专题会、提醒会。县纪委坚持抓经常、经常抓,紧盯关键时间节点,聚焦“关键少数”,提前打招呼、发通知,严明纪律要求;成立14个检查组,常态化开展明察暗访,对“四风”隐形变异问题深挖不放、坚决惩治。全年共检查发现并督促整改违反中央八项规定精神问题37个,立案查处27件,处分27人,通报曝光13起,坚决防止“四风”问题反弹回潮。在省、市纪委执行党章党规和落实中央八项规定精神专项检查中,我县得到省纪委检查组和市纪委主要领导充分肯定。
加力加压整治“三为”。建立蹲点监督制度,20名派驻纪检组长轮流到县政务服务中心蹲点监督政务服务工作,发现并督促整改行政审批中存在的慢作为问题2个;从严查处县工管委个别干部违规插手工程项目,双流派出所原所长周鸿违规收费案等影响发展软环境的典型案件23件,给予党纪政纪处分28人,涉及科级领导干部11人,在全县形成强力震慑,有效优化了发展环境。
抓严抓细基层作风。盯紧基层和扶贫领域,坚决整治和查处侵害群众切身利益的不正之风和微腐败问题。围绕扶贫项目安排、强农惠农资金分配等关键环节,重点查处贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、吃拿卡要等问题,查处群众身边的不正之风和腐败案件41件,问责72人,曝光27起,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。
一年来,我们坚持有腐必反违纪必究,压倒性态势切实巩固
保持执纪高压态势。紧盯“六大纪律”,突出问题导向,创新纪律审查快查快结机制,用好监督执纪规则,始终保持惩治腐败力度不减、节奏不变。全县共受理信访举报413件次,同比下降1.2%;立案164件,同比上升33%;结案164件,结案率100%;给予党纪政纪处分145人,移送司法机关9人,腐败存量进一步减少,腐败增量得到有效遏制。
转变执纪工作理念。实践运用“四种形态”,注重用好第一种形态,强化日常监督,对反映的一般性问题及时谈话提醒、约谈函询。全县纪检监察机关通过函询、诫勉、批评教育等方式处理103人,给予党纪轻处分和组织调整110人,占73.5%;给予党纪重处分和重大职务调整35人,占21%;严重违纪涉嫌违法立案审查9人,占5.5%。发挥案件治本功能,深入剖析典型案件,通过新店镇敬老院案件查办开展对全县民生领域问题专项整治,向县委、县政府报送《关于基层微腐败案件频发的原因及对策分析》《农村危房改造领域存在的问题及建议》等专报6篇。
始终高悬巡察利剑。认真落实巡察制度,组建完成县委巡察办和4个县委巡察组。坚持政治巡察定位,剑指损害发展环境、损害群众利益、基层微腐败等重点问题,完成4轮常规巡察和扶贫领域项目资金专项巡察,累计个别谈话1500余人次,接待走访群众700余人次,受理群众信访举报348件次,发现问题线索254条,督促被巡察单位整改问题220个,建章立制35个,巡察震慑、遏制、治本作用有力彰显。
一年来,我们坚持挺纪在前治病救人,风险防控体系日益完善
加强廉政宣传教育。狠抓“一准则两条例”等党内法规学习贯彻,深入开展“四个一”专题活动,进一步增强党员干部党章党规党纪意识。组织党员干部集中观看《永远在路上》《打铁还需自身硬》等电视专题片和县纪委拍摄制作的《廉雨清风扑面来》《贪欲之害——乡镇个别“一把手”贪腐警示录》等专题教育片1000余场次,营造了反腐倡廉良好氛围。
加强廉政风险防控。深入开展廉政风险排查工作,全县排查廉政风险点3300余处,并针对排查确定的各类廉政风险点,建立健全严格的规章制度,制定完善的工作流程。按照“两集中两到位”要求,加强行政权力依法规范公开运行监督,2017年行权平台办件量位居全市前列。全面推行“五公开一提升”工作机制,累计公开小微权力40项、惠民政策25项、典型案例97起,实现了小微权力在阳光下运行,减少了基层微腐败的发生。
创新开展“一拖五”下访督导。组建22个下访督导组,以提升社会满意度评价为核心,围绕县委中心工作适时调整督导内容,深入全县各级各部门开展“一拖五”下访督导,着力发现问题,推动问题整改,不断推动县委决策部署和党规党纪得到不折不扣的贯彻落实。去年9月以来,“一拖五”下访督导共发现各类问题280余个,发出《整改通知书》50余份,针对存在的问题开展提醒谈话145人次,警示约谈39人次,诫勉1人,免职1人。
一年来,我们坚持严管厚爱纯洁队伍,建设忠诚干净担当纪检监察铁军
突出政治建设,铸就忠诚之魂。扎实深入开展“两学一做”学习教育,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,始终保持坚强政治定力。县纪委常委会坚持以上率下,带头严肃党内政治生活,认真贯彻民主集中制,积极发挥表率作用。
突出能力建设,提升干部素质。推行跟班轮训、以案代训、定期集训、拓展培训等培训方式,在成都市委党校对乡镇纪委书记和部门纪检组长进行封闭式集中培训,安排基层纪检干部到委局机关跟班轮训28人次、参与重要案件查办100余人次,举办“营纪讲堂”6期,村纪检员专题业务培训班2期,全县纪检干部执纪监督能力明显提升。
突出纪律建设,永葆干净本色。认真执行监督执纪工作规则,建立健全纪检干部违纪线索受理、调查反馈、追责机制,加强纪检监察系统内部作风巡查,对纪检干部始终做到从严要求、从严教育、从严管理、从严监督,严防“灯下黑”。全县共处理涉及纪检干部的信访反映和问题线索7件,给予纪律处分5人,维护了队伍纯洁。
一年来,全县党风廉政建设和反腐败工作实现了新突破,取得了新成效
在2017年全省党风廉政建设社会满意度测评中,我县得86.5分,同比提高2.2分,占全省89位,同比上升33位,名列全市第3名,成功实现得分和排名“双升位”目标。这些成绩的取得,得益于市纪委和县委的坚强领导,得益于全县各级党组织认真履行主体责任,得益于广大党员干部和人民群众积极参与,得益于全体纪检监察干部的忠诚担当和不懈努力。在肯定成绩的同时,我们必须在直面问题挑战中保持清醒和警醒,牢记习总书记“三个不能有”的告诫,准确把握省委“三个不可低估”和市委“三个不容忽视”的重要判断,正视我们工作还存在的差距:一是压紧压实“两个责任”不够,个别党组织履行主体责任不到位,全体党员干部全面从严治党意识有待进一步加强;二是作风建设还在路上,“四风”问题隐患仍然存在,部分干部作风漂浮、担当不足,“不作为慢作为乱作为”问题和官僚主义、形式主义现象在个别地方还比较突出;三是巩固反腐败斗争压倒性态势仍需加力,少数党员干部不收敛不收手,基层“微腐败”问题仍然量大面广;四是个别纪检组织履责不到位,个别纪检监察干部的能力素质还不能完全适应新形势新任务需要。面对这些问题,我们必须牢记使命担当,时刻保持清醒头脑,强化等不起、慢不得的忧患意识,采取有力措施切实加以解决。
二、几点工作体会
回顾一年来工作,主要有以下体会:
(一)市纪委和县委坚决扛起全面从严治党政治责任,以上率下强力正风反腐,是推进全面从严治党最有力的领导。一年来,市纪委主要领导多次亲临指导,县委县政府主要领导主动挂帅出征,全县广大党员干部严守纪律规矩,勇于担当担责,团结带领全县干部群众并肩战斗、冲锋冲刺、戮力攻坚,赢得了广大人民群众的信心、信任和信赖。
(二)坚持以人民为中心的执纪执法理念,强力整治群众身边腐败问题,是顺应民意、维护民利、赢得民心的生动实践。一年来,我们坚持“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”,聚焦群众身边的不正之风和腐败问题,不停歇、不止步、再出发,切实维护人民群众合法权益,让广大人民群众在全面从严治党中增强了获得感。
(三)切实处理好树林与森林的关系,灵活运用“四种形态”,惩治极少数、教育大多数,是实现标本兼治的根本途径。一年来,我们始终坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针,始终把纪律和规矩挺在前面,践行“四种形态”,抓早抓小、真管真严、敢管敢严、长管长严,综合运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等多种方式管住绝大多数,最大限度防止干部出问题,最大限度激发干部积极性。
三、2018年主要任务
2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我县决胜全面小康的关键之年,是县监察委员会成立履职的开篇之年,县纪委监委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照中纪委十九届二次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委六届三次全会和县委十三届三次全会的安排部署,以全面从严治党永远在路上的韧劲和执着,重整行装再出发,抓紧抓实“五公开一提升”“一拖五”下访督导和基层信访举报办理“两化”建设等重点工作,坚决打赢“三场持久战”,努力推进全县党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、向基层延伸。
(一)坚决扛起政治责任,全面深入贯彻十九大精神。全面系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,把党的政治建设摆在首位,加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制等制度执行情况的监督检查,对“七个有之”问题高度警觉,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派,严明党的政治纪律和政治规矩,用铁的纪律巩固提升营山风清气正政治生态。压紧压实党风廉政建设“两个责任”,建立健全权责对等、分类有序、简明易行的主体责任清单体系,督促各级各部门党委(党组)书记运用约谈、问责等方式,认真履行好“第一责任人”职责,形成一级抓一级、层层抓落实的责任传导体系。用好问责利器,对全面从严治党责任不落实、贯彻中央八项规定精神不力、不作为慢作为乱作为和腐败问题突出的,严肃追究党组织和纪检组织主要负责人责任。
(二)坚决服务中心大局,扎实开展再监督再检查。坚持纪委监委重点工作、重点力量跟着县委中心工作走,围绕脱贫摘帽、项目建设等“六场攻坚战”,以“一拖五”下访督导为载体,常态开展再监督再检查,对主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实的进行严肃问责,确保县委县政府决策部署落地落实。在精准脱贫方面,以“脱贫攻坚作风建设年”活动为重点,坚决整治弄虚作假、搞数字脱贫、对象识别不准、资金分配不公、惠民政策落实不力等方面存在的问题。在项目攻坚方面,重点整治庸懒散浮拖、为政不为、吃拿卡要等“不作为慢作为乱作为”以及其它影响发展环境的行为。在改革创新方面,重点整治改革流于形式、改革措施不落实等问题。在污染防治方面,重点整治落实生态建设任务不力,查处破坏生态环境行为不力,监管失职失责,执法不严、处罚随意等问题。
(三)坚决落实八项规定,全力打好作风建设持久战。紧盯“关键少数”,促进领导干部带头转变作风,经常摆摆表现、找找差距,坚持身体力行、以上率下,形成“头雁效应”。把监督检查中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定及实施细则执行情况作为重点任务和经常性工作,以“五盯五治”专项整治为抓手,一个节点一个节点坚守,关注“四风”问题新表现新动向,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,对表态多调门高、行动少落实差,对群众反映问题不闻不问、群众反映强烈,对中省市县重大决策部署不抓不管等问题,抓住典型、坚决问责、形成震慑。
(四)坚决零容忍惩贪治腐,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。强化纪律建设。认真落实预防腐败二十条措施,开展经常性纪律教育,在全县党员干部中开展廉政教育活动;强化日常监督执纪,发现苗头性问题及时提醒纠正,触犯纪律立即严肃处理,让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,紧盯“六类人”,聚焦“关键少数、重点领域、重要环节”,着力解决选人用人、项目审批监管、惠民政策落实等方面的腐败问题。坚决查处脱贫攻坚领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为,坚决查处在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保领域的严重违纪违法行为,坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题,坚决查处民愤集中、性质恶劣、涉黑涉恶腐败问题,零容忍整治“微腐败”。强化源头治理,推进基层信访举报办理规范化、标准化示范点建设,畅通群众反映问题渠道;巩固深化“五公开一提升”工作机制,加强对基层“微权力”规范运行的监督。
(五)坚决贯彻改革要求,着力构建权威高效监督体系。深化监察体制改革。按照省委、市委、县委监察体制改革试点工作小组要求,细化改革任务,把思想政治工作贯穿改革全过程,全面推动纪检监察干部思想融合和情感融合;科学调配人员力量,优化队伍结构,进一步增强监督执纪和审查调查力量;加强政治和业务培训,实践探索监督工作运行机制,完善工作制度,严格审批程序,规范调查流程,全要素试用12种调查措施,积极推动业务融合和工作磨合,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持“六围绕一加强”,深化政治巡察。持续聚焦发生在群众身边的不正之风和腐败问题、脱贫摘帽、项目建设开展常规巡察,聚焦重点人、重点事、重点领域开展“机动式”“点穴式”巡察;同时对巡察发现的党的建设缺失、从严治党不力等问题,实行跟踪督查、开展“回头看”,始终保持利剑高悬、震慑常在。加快派驻纪检机构改革。按照市纪委监委指导意见,制定出台我县派驻纪检机构改革工作方案,统一规划,分步实施,及时派驻纪检机构,明确派驻职责,加强派驻力量,力争6月底前实现对县级部门单位派驻监督全覆盖。
(六)坚决立标准树标杆,切实加强纪检监察队伍自身建设。坚持严管厚爱纯洁队伍树优形象,聚焦市纪委“五个表率”,深入推进“两学一做”学习教育,扎实开展纪检监察系统“讲政治、守规矩,讲学习、提素质,讲效率、强保障”主题教育,着力加强对纪检监察干部的教育、管理和监督,把监督检查、审查调查的权力关进制度的笼子;突出“三性”聚焦“三力”提升能力推动工作,持续办好“营纪讲堂”,充分运用“四训模式”,加强纪检监察干部业务学习,促进纪法衔接,努力锻造听党指挥、纪律严明、作风优良、业务精湛的纪检监察新铁军。
同志们,新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委监委和县委的坚强领导下,重整行装再出发,以永远在路上的执着,把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面,为我县建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县提供坚强的纪法保障。
名词解释
1.信访举报办理“两化”建设:即基层信访举报办理规范化标准化建设。2017年,营山被省纪委确定为全省8个基层信访举报办理规范化标准化建设试点单位之一。
2.五公开一提升:县纪委创新的规范基层“微权力”工作机制,是压实党风廉政建设主体责任的重要载体,主要内容是政务(村务)公开、惠民政策公开、政策执行情况公开、举报方式公开、查处结果公开,提升群众满意度。
3.“一拖五”下访督导:县纪委监委落实监督责任的重要抓手和载体,成立下访督导组以提高群众党风廉政建设满意度为中心,对脱贫攻坚、中央八项规定、“五公开一提升”、基层纪检组织办案脱零、治理非正常访等情况原则上每周进行督促指导,督导内容根据工作需要作动态调整。
4.“五个一”工作机制:县纪委对脱贫攻坚领域进行监督检查的工作机制,即一月一检查、一月一沟通、一月一汇报、一月一通报、一月一问责。
5.“四个一”专题活动:县纪委根据学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规的需要,在全县深入开展的一讲、一观、一谈、一评“四个一”专题学习教育活动。即讲准则、条例,观看警示教育片、廉政教育基地,谈个人感想、差距、不足,开展党风廉政建设社会满意度测评。
6.三个不能有:在全面从严治党这个问题上,我们不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法。
7.三个不可低估:周永康长期插手四川事务,给四川政治生态造成的恶劣影响不可低估;长期以来拜金主义、享乐主义和奢靡之风滋长蔓延,封建腐朽思想文化对四川干部队伍的侵蚀不可低估;一定时期腐败案件多发频发,四川干部队伍中存在的违纪违法问题的严重性不可低估。
8.三个不容忽视:拉票贿选案的次生灾害不容忽视、长期积弊的沉疴痼疾不容忽视、违法乱纪的问题隐患不容忽视。
9.七个有之:无视党的政治纪律和政治规矩,为了自己的所谓仕途,为了自己所谓的影响力,搞任人唯亲、排斥异己的有之;搞团团伙伙、拉帮结派的有之;搞匿名诬告、制造谣言的有之;搞收买人心、拉动选票的有之;搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之;搞尾大不掉、妄议中央的有之。
10.五盯五治:紧盯元旦、春节、中秋等重要时间节点,对落实党章党规不严、执行中央八项规定细则不力的情况进行专项整治;紧盯“隐形”“变异”等四风问题盲点,对披隐形外衣、躲监督探头的问题进行专项整治;紧盯脱贫摘帽关键热点,对扶贫领域存在的问题开展专项整治;紧盯影响发展软环境突出难点,对“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”的人和事开展专项整治;紧盯重点单位和重点岗位廉政风险点,对重点廉政风险开展专项整治。
11.六类人:两面人、两面派,表态多调门高、行动少落实差,十八大后不收敛、不收手,政治问题和经济问题交织形成利益集团,审批监管、金融信贷等重点领域腐败基层腐败、涉黑“保护伞”。
12.六围绕一加强:围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展监督检查,加强对巡视巡察整改情况的监督检查。
13.五个表率:勤学善思的表率、遵纪守法的表率、惩恶扬善的表率、干事创业的表率、严于律己的表率。
14.三性:主动性、协调性、实效性。
15.三力:战斗力、凝聚力、执行力。